План армейской реформы в Украине: срок службы предлагается четко ограничить, а ТЦК — разделить на две части

Как предлагается реформировать ТЦК

В министерстве обороны Украины предложили разделить ТЦК и СП (Территориальный центр комплектования и социальной поддержки — С.) на два подразделения — офисы комплектования и офисы сопровождения, говорят источники «Украинской правды» в украинском парламенте.

Предполагается, что офисы комплектования будут заниматься учетом военнообязанных, планированием мобилизационных мероприятий, рекрутингом и оформлением на службу, а офисы сопровождения будут решать социальные вопросы — компенсации раненым, выплаты семьям погибших, организация похорон и другие.

«Украинская правда» отмечает, что сейчас у военных не хватает на это времени, поскольку они загружены мобилизационными мероприятиями.

Общая структура будет называться «Офисы резерва+». Собеседник «Украинской правды» говорит, что «ломать систему» при трансформации ТЦК и СП никто не хочет. По его словам, во время обсуждения реформы было очень много споров о том, кто должен доставлять людей с улицы. В Минобороны эту функцию хотят возложить на полицейских, но полиция против. «Сейчас все заглохло — консенсуса нет», — говорит источник «Украинской правды».

Журналисты отмечают, что вручать повестки могут не только сотрудники ТЦК и СП, но и представители органов местного самоуправления, а также работодатели. Однако они «пытаются отмежевываться от мобилизации». «Где-то староста может сказать: „Как я пойду вручать повестку? А если он завтра погибнет, как смотреть в глаза родным?“» — говорит член комитета Рады по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Ирина Фриз.

По данным собеседников журналистов, сроков начала реформы ТЦК и СП пока нет. Сейчас, по словам источников, представители Минобороны, Генштаба и офиса президента «допиливают» и «докручивают» свои концепции, которые позже должны быть оформлены в законопроект.

Как предлагается ограничить срок службы

Одним из самых сложных стал вопрос демобилизации. Проект изменений, как пишет «Украинская правда», предполагает «контрактный подход», который будет работать как для действующих военных, так и для новобранцев.

Мобилизованные смогут подписать контракт с гарантированной демобилизацией и отсрочкой до следующего призыва, а контрактники — перезаключить свои договоры. Всем будут предлагать три вида контрактов с установленными сроками службы:

• 10 месяцев для действующих военных на боевых должностях;
• 14 месяцев для новобранцев, претендующих на боевые должности;
• два года для всех других должностей.

При этом военные, как утверждает собеседник «Украинской правды», сами смогут выбирать себе должности — и боевые, и тыловые.

Кроме того, военным в тылу планируют поднять зарплату с 20 до 30 тысяч гривен (до 680 долларов), а командирам — увеличить примерно вдвое. Еще больше хотят поднять выплаты тем, кто подпишет «боевые контракты».

Для них введут систему вознаграждений за риск «10/20/40», которую собеседник «Украинской правды» описывает так: «10 тысяч [гривен] в день за пребывание на позиции. 20 — за ударно-поисковые действия (возвращение утраченных позиций, зачистка). 40 — за активные наступательные действия».

В начале мая, объявляя о планах армейской реформы, Владимир Зеленский называл сроки службы «самым принципиальным моральным моментом». «Чтобы можно было, в частности, начать увольнять с военной службы тех людей, которые были мобилизованы раньше», — подчеркивал он.

Источник «Украинской правды» также отмечает, что реформу в армии планируют начать именно со сроков службы, потому что «неопределенность больше всего пугает людей» — и после этого уже перейдут к трансформации ТЦК и СП. Он утверждает, что изменения «произойдут в течение этого года».

Валерий Залужный предлагает «разумную мобилизацию»

Украинский политолог Владимир Фесенко обратил внимание на колонку  Валерия Залужного «Разумная мобилизация как часть новой доктрины и составляющая устойчивости государства в условиях современной войны», которая была опубликована на страницах «Украинской правды»:

— Пожалуй, впервые Залужный затронул в своих публичных выступлениях острую внутриполитическую проблему… Для сравнения, абсолютное большинство наших политиков, в том числе оппозиционных, избегает публичного обсуждения этой проблемы. Слишком она сложна и рискованна.

Если выступать против мобилизации, то тебя будут обвинять в срыве военного потенциала страны, а если поддерживать принудительную мобилизацию, то рискуешь потерять голоса потенциальных избирателей.

Валерий Залужный признает критический характер проблемы. По его мнению, «вопросы мобилизации и методов ее проведения все больше становятся центром конфликта населения страны с органами государственной власти Украины».

...Валерий Залужный предлагает «разумную мобилизацию» и формулирует в общих чертах три ее возможных типа.
Первый тип мобилизации, по мнению Валерия Федоровича, предполагает постепенную передачу функций войны, например частным военным компаниям, или финансовую мотивацию тех, кто добровольно привлекается к войне. Подобные идеи высказываются и со стороны нынешней правящей команды.

Однако, на мой взгляд, ключевая проблема заключается в отсутствии достаточных финансовых ресурсов для реализации этой идеи. И вряд ли частные военные компании могут полностью компенсировать все наши оборонные потребности.

Второй тип мобилизации в изложении Залужного — «общенациональная мобилизация с определением четких объемов и, главное, сроков для всех категорий граждан. Особенностью такой мобилизации будут высокие требования к персоналу в плане его интеллектуализации и максимально открытого самого процесса».

При этом бывший главнокомандующий ВСУ подчеркивает, что «без реформирования Вооруженных Сил, системы подготовки мобилизационного резерва и всей системы боевой подготовки, без радикальной реформы военно-промышленного комплекса и срочного перехода к производству вооружения, необходимого для уменьшения потерь среди людей, такой разумный подход будет невозможен».

Все это правильно, но что делать с нынешними ТЦК (как и кем их заменить)? И главное: как проводить массовую мобилизацию во время войны, которая так или иначе останется принудительной?

Валерий Залужный отмечает, что «вероятно, существует третий тип мобилизации, как временный, – это частичная передача отдельных функций частным компаниям и продолжение совершенствования существующей системы через открытый диалог с обществом, а особенно с молодежью, о новой системе прохождения службы, четких сроках подготовки и четких сроках службы и перспективах в дальнейшем».

В данном случае важно выяснить, какие именно функции целесообразно передавать частным компаниям и как это повлияет на коррупционные проблемы, которые в широких масштабах существуют вокруг процедур мобилизации.

Собственно, я призываю к тщательному экспертному обсуждению как идей, высказанных Валерием Залужным (а их желательно конкретизировать), так и предложений Министерства обороны Украины, а также других вариантов решения проблем, связанных с мобилизацией.

Простых решений здесь вообще не существует. А существующие проблемы нужно решать как можно быстрее.